习近平六大改革思维综述

习近平六大改革思维综述

习近平总书记参加全国人大广东代表团审议时发表的重要讲话强调：“面临改革大潮，我们要做改革的弄潮儿，要有强烈的历史担当精神。革命战争年代冲锋陷阵、英勇献身，现在，就是要勇于改革、善于改革。”这要求我们在继续发扬敢为人先精神，勇于先行先试，大胆实践探索时，首先要具备正确的改革思维、讲究改革的方式方法。可以说，广东能否“走在前列”，真正的考验是我们是否依然勇于改革和善于改革。党的十八大以来，习近平总书记分别阐述了改革的战略思维、辩证思维、法治思维、系统思维、底线思维和创新思维，形成了博大精深的全面深化改革方法论。3月5日—20日，《人民日报》相继刊发了6篇评论文章，对习总书记提出的六大改革思维进行了全面系统的阐释，为我们做好全面深化改革工作提供了方法论上的指导。本专栏今日整合转载这组文章，以飨读者。因版面篇幅所限，文章略有删节。

一、勇于改革善于改革

全面深化改革是我们必须抓住的重大历史机遇。能否抓住这一历史机遇，对广东以及中国未来的发展至关重要。如何抓住？习近平总书记在全国人大广东代表团的重要讲话，给了我们答案——“面临改革大潮，我们要做改革的弄潮儿，要有强烈的历史担当精神。革命战争年代冲锋陷阵、英勇献身，现在，就是要勇于改革、善于改革。”

中国的改革航船已经驶入攻坚克难的深水区。只有冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，才能进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。这是关于中国改革的最大共识，也是全面深化改革的明确方向。但问题的关键是，束缚怎么冲破，藩篱如何突破，顽症痼疾又怎样攻克？倘若没有一往无前的勇气，没有壮士断腕的决心，没有背水一战的气概，没有迎难而上的担当，这艘改革航船将注定无法抵达胜利的彼岸。改革是需要勇气的，我们要拿出逢山开路的闯劲儿，拿出甩开膀子的干劲儿，拿出抓铁有痕的韧劲儿，拿出众人拾柴的心劲儿，拿出勇毅笃行的稳劲儿，用今天的改革为明天的远行铺路搭桥。历史机遇就在眼前，勇于改革，舍我其谁！

全面深化改革是一场触动利益也触动灵魂的革命。面对深刻调整的利益格局、纷繁复杂的权利诉求，只是勇于改革远远不够，还必须善于改革。改革是讲究方法的，如果对党的十八届三中全会精神认识不足、理解不深、把握不准，对全面深化改革的艰巨性、复杂性、关联性、系统性估计不足，“有勇无谋”同样会把我们的改革大业置于危险境地。党的十八大以来，习近平总书记分别阐述了改革的战略思维、辩证思维、法治思维、系统思维、底线思维和创新思维，形成了博大精深的全面深化改革方法论。《人民日报》相继刊发了6篇评论文章，对总书记提出的六大改革思维进行了全面系统的阐释，为我们做好全面深化改革工作提供了方法论上的指导。

《人民日报》的评论文章，从正反两方面对“改革思维”进行了鞭辟入里的阐释，既分析了当前存在的妨碍改革发展的传统思维定式，又论证了全面深化改革迫切需要坚持的思维和方法。“以战略思维谋全局”，强调要胸怀大局、把握大势、着眼大事，才能因势而谋、应势而动、顺势而为。“以辩证思维解忧难”，强调只有一分为二看问题、多个角度想事情，才能避免“盲人摸象”，读懂复杂中国，把握改革大势。“以法治思维图善治”，强调凡属重大改革都要于法有据，才能做到百姓心安、国泰民安。“以系统思维聚合力”，强调唯有整体考量才能驾驭全局，唯有统筹协调才能协同推进。“以底线思维定边界”，强调不回避矛盾，不掩盖问题，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，才能做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。“以创新思维增活力”，强调让创新思维成为一种习惯和本能，才能在进退两难的纠结中闯出一片新的天地。

只有坚持好总书记提出的改革思维，把握好全面深化改革内在规律，运用好全面深化改革的方法论，才称得上是“善于改革”。如果说勇于改革考验的是干部的“情商”，那么善于改革考验的就是干部的“智商”。怎样增进改革的“智商”？关键就是把改革思维落实在改革实践中。具体来说，一要正确推进改革，坚持改革是社会主义制度自我完善和发展；二要准确推进改革，认真执行中央要求，不要事情还没弄明白就盲目推进；三要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖沓，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进；四要协调推进改革，注重改革的关联性和耦合性，把握全局，力争最大综合效益；善于把自觉维护中央大政方针的统一性严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来。

改革之于广东具有特别重要的意义，我省之所以能在改革过程中长期走在全国前列，正是得益于“杀出一条血路”的改革气魄和“摸着石头过河”的改革智慧，体现出的正是勇于改革和善于改革的品质。站在全面深化改革的新起点上，总书记对广东工作提出了新要求，就是要在全面深化改革中走在前列。胡春华书记在省委全面深化改革领导小组第二次会议明确提出，我们要以“走在前列”为要求统领我省全面深化改革各项工作。广东能否“走在前列”，真正的考验是我们是否依然勇于改革、善于改革。我们必须继续发扬敢为人先的精神，拿出当年的气魄和干劲，勇于先行先试，大胆实践探索；必须认真审视我们的改革思维，拿出扎实有效的举措，破解制约广东发展的实际问题。只有不断增进改革的“情商”和“智商”，我们才能不辜负总书记对广东的殷切期待。

全面深化改革是立足国家整体利益、根本利益、长远利益进行的战略部署，只有勇于改革又善于改革，方能做到“蹄疾而步稳”。作为深化改革开放先行地的广东，我们要按照总书记的新要求，做改革的弄潮儿，勇于改革，善于改革，在全面深化改革中走在前列。

二、以战略思维谋全局

战略判断，战略部署，战略重点，重大战略机遇期……回首30多年来的改革历程，这样的表述耳熟能详，战略思维始终发挥着至关重要的作用。每一次决定命运的关键转折，无不源于科学准确的战略判断；每一项审时度势的战略抉择，无不为曲折的改革进程迎来柳暗花明。正如西方学者所总结的：战略，一直是中国现代发展奇迹中的精髓。今天，我们站在前人的肩膀上启动全面深化改革的新征程，具有怎样的战略思维，决定着我们能走多远、登多高、抵达何处。

“在亚历山大胜利的根源里，人们总能找到亚里士多德。”思想能否破冰，直接决定着行动能否突围。我们常说，不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。在纵论国际国内大势、擘画改革发展蓝图时，习近平总书记更是反复强调要有战略思维，要胸怀大局、把握大势、着眼大事。有“登泰山而小天下”的气度，也有“功成不必在我”的胸襟，对大局了然于胸、对大势洞幽烛微、对大事铁画银钩，才能因势而谋、应势而动、顺势而为。

方今之时，改革既有击楫中流的畅快，也伴随着调整的阵痛、成长的烦恼。把问题放到历史和世界坐标中去分析，意识到“难走的路是上坡路”，我们就能保持战略定力，对道路和制度充满信心；以全局眼光透视中国的改革方位，清晰地认识到攻坚期挑战在哪里、机遇期出路在何方，我们就能真正理解新一轮改革为何在各个领域统筹推进，自觉与中央要求“上下对称”，做到“蹄疾步稳”。

对各级领导干部而言，战略思维能力意味着，要善于把解决具体问题与解决深层次问题结合起来，不能头痛医头、脚痛医脚；善于把局部利益放在全局利益中去把握，不能只见树木、不见森林；善于把眼前需要与长远谋划统一起来，不能急功近利、投机取巧；善于把国内形势与国际环境结合起来，不能闭目塞听、固步自封。

现实中也有干部认为，总揽全局是大领导的事，在地方、基层或部门工作没必要拥有战略思维。殊不知，何谓全局、何谓局部，本身就是相对的。相对于全国，地方固然是局部，但是相对于辖区，地方又何尝不是整体？一些地方，取利一时的短视决策寻常可见，杀鸡取卵的短期行为时有发生，莫不与缺少战略思维有关。

战略思维不仅是一种能力，更是一种责任。当前，干部考核不再单纯以GDP论英雄，而是观照到地方发展全局，鼓励领导干部深谋远图；问责机制也不再局限于任期之内，即便调任也可能面对追责，政绩冲动更将无处藏身。更加科学的考核体系、更加严厉的问责机制，为领导干部涵养责任担当、培养战略思维提供了更好的制度环境。问题是，领导干部是否准备好了？

三、以辩证思维解忧难

一方面是经济运行稳中向好，一方面是经济下行压力依然较大。一方面是居民收入和经济效益持续提高，一方面是群众不满意的问题依然较多。一方面是结构调整取得积极成效，一方面是部分行业产能过剩依然严重……

今日中国大地，既浮现出新一轮改革浪潮的磅礴之势，也存在种种成长的烦恼、转型的阵痛。对领导干部来说，不论是透过现象看本质，还是纷繁复杂中抓关键，或者是顺势而为促改革，都需要学好辩证法、用好辩证法。惟其如此，习近平总书记才会要求领导干部提高辩证思维能力，即承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾，善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律。

“天下之理，有张必有翕，有强必有弱，有兴必有废，有与必有取”，对立统一是事物发展的客观规律。如今，情况千变万化，问题层出不穷，舆论众声喧哗，这是深化改革面临的现实基本面。党的十八大以来，习近平总书记在一系列重要讲话中，多次强调要处理好改革过程中各种重大关系，这些充满辩证法的论述，无疑是当代中国攻坚克难的科学方法论。全面深化改革，只有一分为二看问题、多个角度想事情，才能避免“盲人摸象”，读懂复杂中国，把握改革大势。

一个地方一个部门的改革，从来都不可能一蹴而就。千头万绪，需要提纲挈领；千军万马，需定主攻方向。坚持辩证思维，既要看到“两点”，更应看到“重点”。问题矛盾扑面而来，决不能眉毛胡子一把抓，分清大小难易、明确轻重缓急、摸清内在规律，才能牵得住“牛鼻子”、找得准突破口。

这也正是为什么中央一再强调，改革要以重大问题为导向，立足于破解经济社会发展的瓶颈制约、群众反映强烈的突出问题，努力破除体制机制障碍。这一年多来，注重发挥经济体制改革的牵引作用，改革棋局得以一子落而满盘活；以简政放权作为“马前卒”，处理好政府和市场关系的探索不断深化；以作风建设为着力点，党风政风不断呈现新气象。

恩格斯有句名言，“蔑视辩证法是不能不受惩罚的”。从这个意义上说，改革时代的“本领恐慌”，首先就是“哲学的贫困”。没有过硬的理论功底、没有正确的思维方法，何以啃硬骨头、涉险滩？不愿花时间改进提高领导方法和艺术，又何以将改革大业推向前进？

“磨刀不误砍柴工”，改革任务越是繁重，越需要我们自觉以辩证思维武装头脑、不断提高治理能力，越需要我们用好辩证思维这个法宝，用思想力量催动改革的步伐，以科学方法善作善成

四、以法治思维图善治

“凡属重大改革都要于法有据”，“确保在法治轨道上推进改革”，习近平总书记的要求，充分体现了运用法治思维和法治方式推进改革的治理理念。这既是全面推进依法治国的落实，也是下一步改革得以顺利推进的前提。与此相呼应，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识，和以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐的思维方式，日益深入人心。

以法治思维推进改革，是由改革本身的复杂性所决定的。当改革进入攻坚期和深水区，下至群众的教育、医疗、养老，上到关系经济转型的国资、国企改革，无不牵一发而动全身。“治理之道，莫要于安民。”如何在这一过程中做到百姓心安、国泰民安？这就需要以法治思维和法治方式推进改革。

现代社会的治理经验告诉我们，复杂社会需要简约治理，市场繁荣要求权力谦卑。法治思维和法治手段，正是执简驭繁、提纲挈领的抓手。今年的政府工作报告恰如其分地体现了这一要求：依法行政、简政放权的思路，贯穿报告的各个部分。而自去年以来的行政审批制度改革，带来的是全国新注册企业增长27.6％，民间投资比重上升到63％的繁荣景象。法治政府和市场繁荣的相关性告诉我们，基于法律的简约治理，是市场经济得以蓬勃发展的制度前提。在全面深化改革的背景下，这也是冲破既得利益藩篱，打破层层限制壁垒，铲除权力寻租土壤的必由之路。在法治思维之下，政府与市场的关系得以理顺。

法谚有云，程序是法治和恣意而治的分水岭。以法治思维和法治方式推进改革，需要让人们围绕着规则和程序办事，而不以决策者的注意力和判断力为转移。“和尚分粥”的故事很好地说明了程序的意义：为了避免“掌勺者自肥”或“掌勺者寻租”现象，粥分好后，需要按照“大家先挑、掌勺者后挑”的原则进行分配。法治政府的运行也是如此，政府要按照利益回避原则，避免既当运动员又当裁判员。在一些地方和部门的改革过程中，为什么有些“硬骨头”啃不下去？很大一部分是程序不完善，或者有了程序却绕着走造成的。法治的首要特征就是讲规则、讲程序，这是科学决策的前提，从法治迈向善治的基础。

在法治的轨道上推进改革，也为改革凝聚了更大的民意基础。在法治及其正当程序下汇集起来的广泛民智，将是突破改革的关键环节和重点领域的澎湃推力。

以法治思维和法治方式推进改革，进而通过善法实现善治，既是实现治理现代化的内在要求，也是保障群众权益、维护公平正义的必由之路。

五、以系统思维聚合力

“当别人说1+1=2的时候，如果你是智者就应该思考，如何让1+1>2”。这句话体现的思维方式，对全面深化改革同样颇有启示。以简政放权为例，只有处理好“两只手”的关系，才能让市场更有效、政府更有为。反之，如果只谈市场决定性作用，不讲更好发挥政府作用，政府放权越多，市场的固有缺陷越会凸显。举一反三，其他领域的改革又何尝不是这样？

正因如此，习近平总书记多次指出，“全面深化改革是一项复杂的系统工程”，需要“加强顶层设计和整体谋划”。而在谈到推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型时，他再次强调，“必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果”。这些重要论述，都为全面深化改革提供了重要方法论：以系统思维聚合力，用系统方法谋全局。

系统思维，简单说就是大局观和协调意识，形象说就如杂技师同时转十几只盘子，左右开弓、运转自如。改革之广阔宏大，唯有整体考量才能驾驭全局，改革之关联耦合，唯有统筹协调才能协同推进。改革的系统思维，不仅是理顺改革复杂关联的必需，更是凝聚改革共识、催生改革动力的关键。

全面深化改革作为事关全局的重大战略部署，决不能单兵突进、顾此失彼。在自我革命的改革中，如果合意的就执行、不合意的就不执行，不主动调处全局和局部、局部和局部的关系，必定失却改革的综合效益。用系统方法谋划改革，首先必须把握改革的整体性。

深水区的改革，各领域各环节的关联互动更加凸显。解决随迁子女上学和异地高考问题有助实现教育公平，但也引发“大城市病”的担忧，让本已薄弱的农村教育失去提升动力。如何统筹城乡教育均衡，从解决城乡二元的角度解决这些难题？股票发行注册制对于资本市场改革，“营改增”对于税收制度改革，“牵一发而动全身”，以这些改革为杠杆撬起整体改革，才可能有“四两拨千斤”的效果。以系统思维汇聚改革合力，就要从改革配套上下功夫，在协调各方上做文章，使各领域改革相互配合、相得益彰。

在发展的广阔场域里，在改革的复杂系统中，人始终是独具决定性的变量。方此改革大潮迅猛起势之际，党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，党员干部事不避难、勇于担当的自觉，都是引领改革穿越认识“黑障区”、突破利益掣肘的关键因素。

统筹起各领域、各层次、各个阶段的改革，努力做到全局与局部相配套、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相统一，我们一定可以聚合改革能量，激荡起书写历史的磅礴伟力。

六、以底线思维定边界

确立经济运行的合理区间，是中央运用底线思维对宏观调控思路和方式的重要创新。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要坚持底线思维，不回避矛盾，不掩盖问题，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。坚持底线思维，是我们应对错综复杂形势的科学方法，更是推动新一轮改革的治理智慧。

改革，是在原本没有路的地方探索新的道路，不可能没有风险和挑战。而且，中国同时经历着从农业社会到工业社会、从传统社会到现代社会的双重转型，这是一个矛盾多样、冲突多发、薄弱环节较多的阶段。在这样一个阶段推进改革，力图以改革解决问题，必须对已知和未知的风险做充分的预案。否则，稍有不慎，不仅旧的风险无法解除，还有可能诱发新的风险。就所处的发展阶段而言，加强底线管理，应当是我们国家治理的重要思维取向。

底线思维一个重要的方面，是对可能出现的最坏情形有充分的预见和准备，而后才能谈得上“努力争取最好的结果”。毛泽东同志经常强调，“在最坏的可能性上建立我们的政策”，“把工作放在最坏的基础上来设想”。今天，发展进入新阶段、改革进入深水区，面对各种困难和风险，最考验领导干部勇气与智慧的，就在于能不能看到“坏处”、会不会解决“难处”、敢不敢争取“好处”。

如何增强底线思维？关键是要学会做这样的判断：一些事如果没办好，会不会前功尽弃，会不会不可逆转，会不会全局被动？比如：经济发展速度，快了可以调控下来，慢了可以加快发展，但是，一旦经济秩序乱了就会造成全局被动的后果。那么，维护经济秩序的稳定就是底线思维。以底线思维划定边界，“坏处”才能全力避免，“好处”才能尽力赢得。

在改革中坚持底线思维，也要防止另外一种倾向，那就是：由于担心捅娄子、出问题，于是墨守成规，谨小慎微，遇到问题绕着走，面对矛盾心发慌，该改的不敢大刀阔斧地改，该闯的不敢义无反顾地闯，该试的不敢放开手脚去试。有向好的愿望，不知底线和风险在哪儿，那是莽撞冒进；有守住底线的决心，没有努力向好的行动，则是消极保守。底线思维，应是“有守”和“有为”的有机统一。一方面，我们要充分估计困难和阻力，设定调整阵痛与成长烦恼的可承受底线，继而坚守底线，严防出现颠覆性的失误；另一方面更要有舍我其谁的责任担当、“不到长城非好汉”的进取精神，充分挖掘潜力、激发动力、释放活力，为发展赢得新的生机。

树立底线思维，喜不忘忧、未雨绸缪、防患未然，我们就能做到从底线出发，不断逼近顶线，让改革“蹄疾而步稳”、发展更上一重天。

七、以创新思维增活力

在现代汉语里，改革创新，已经成为一个固定搭配。30多年来的改革开放史，就是一部以创新把握机遇的历史。我们冲破观念的桎梏，以思想的解放推动改革的突破；我们创造性地在社会主义国家建设市场经济，以经济体制的根本性创新带动各方面制度的创新；我们把自主创新上升为国家战略，奋力补齐生产力落后的短板。是创新，给了改革无尽的动力，重塑了整个国家的面貌。正因此，习近平总书记才会不断强调创新思维的重要性，要求把创新摆在国家发展全局的核心位置，将改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。

没有创新的思维方式，就没有创新的行动和实践。面对新情况新问题，不是凭经验翻老黄历，不是循旧例找教科书，而是努力想新办法、找新出路，并且掌握了创新的内在规律和诀窍，我们才算是真正拥有了创新思维。只有让创新思维成为一种习惯和本能，我们才可能以求新求变的活力冲破守成的暮气，在进退两难的纠结中闯出一片新的天地。

以新方法解决新问题、以新思路谋求新发展、以新眼光把握新机遇，不做墨守成规的太平官，说起来容易，做起来难。不仅要克服得过且过的惰性，更须有敢冒失败风险的担当。调查显示，创新意识与年龄、职位呈现出负相关，往往是那些入职头5年的人，最富于创新精神，因为他们试错的风险最小、成本最低。这给我们以强烈警醒：在全面深化改革时不我待的今天，领导干部一定要自觉冲破患得患失对创新冲动的抑制，才能不断提高“创新情商”，实现革旧图新的“惊险一跃”。

如果说勇气是“创新情商”，能力则是“创新智商”。创新虽然没有固定的模式，但也决非无规律可循。实践证明，领导干部培养创新思维、提高创新能力，需要强化问题意识，始终对最突出的困难和问题抱有一种“不依不饶”的态度；需要提高集成创新意识，善于到群众中寻找创新的灵感火花；需要对新生事物永远保持高度的敏感，善于寻找新技术、新手段与老问题的对接点……只有不断用这些标尺丈量自己、刺激自己，我们才能摒弃“时代都变了，还是老一套”的旧、克服“群众都过河了，你还在摸石头”的慢、防止“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的乱，真正激发出创新热情、凝聚起创新能量。

今天，日益强大的国力，为创新铸就了远比当年雄厚的基础，全面深化改革的实践，为创新提供了前所未有的宽广舞台。以敢为人先的锐气激发创新热情，以上下求索的执着砥砺创新智慧，我们就一定能让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，将我们这个有着5000年历史的文明古国，建设成具有强劲竞争力的创新型国家。

（来源:《南方日报》）